В 1912–1917 годах – член IV Государственной Думы от Костромской губернии, входил в состав комиссий по финансам, торговле и промышленности, по рабочему вопросу. В 1913–1914 годах – товарищ председателя Думы. Член фракции прогрессистов. В 1912 году стал одним из создателей и лидеров Прогрессивной партии. В июне 1913 года внес в Думу законопроект по рабочему вопросу, предусматривавший также охрану труда женщин и малолетних, строительство жилищ для рабочих, страхование по инвалидности, старости и др. В 1914 году был сторонником объединения всех оппозиционных сил (вплоть до большевиков) для внедумского противодействия политике правительства. С 1915 года – товарищ председателя Центрального военно-промышленного комитета, был одним из организаторов думского Прогрессивного блока (член Бюро), принадлежал к его левому крылу.