Летом — осенью 2014 года особо тяжелая ситуация сложилась в зоне АТО, на территории, подконтрольной Украине. Даже после успешной освободительной кампании украинских войск летом 2014 года (длившейся с июня до конца августа, пока на Донбасс не были массово введены российские войска, переломившие ход боевых действий), на так называемых освобожденных территориях реальная ситуация весьма отличалась от тех бравурных докладов, которыми украинские госструктуры радовали общественность. В частности, в этих районах повсеместно оставалась угрожающе высокой часть населения, придерживавшаяся пророссийских взглядов и поддерживавшая «ДНР» и «ЛНР». Среди таких элементов отмечалось множество правоохранителей (включая руководство местного уровня), чиновников госструктур и выборных органов местной власти, руководителей предприятий — то есть людей, от которых зависело обеспечение жизнедеятельности и безопасности данных районов. Активность данных элементов легко могла привести к повторению сценариев весны 2014 года с повторной утратой Украиной контроля над этими территориями и переходом их под контроль террористов.