В этот период Россия форсировала создание позже проваленного проекта «Новороссия», состоявшего в «объединении» террористических организаций «ДНР» и «ЛНР». «Политическая составляющая» этого создающегося квазигосударственного образования интересовала Кремль в последнюю очередь — первостепенным было решение проблемы создания единой системы управления войсками, принудительное подчинение всех бандформирований единому командованию, создание единой системы тылового снабжения, ремонтно-восстановительной базы для вооружения и техники, системы подготовки личного состава. Отдельные бандформирования получали статус «рот», «батальонов», позже — даже «бригад».