На «центральном» террористическом уровне возникли сразу две проблемы: комплектования личным составом потрепанных в августе бандформирований и борьба «ДНР» и «ЛНР» за ресурсы, поступающие из России. Так, в «ДНР» остро встал вопрос о пополнении террористических групп живой силой вместо дезертиров и ранее уничтоженных боевиков. Среди местного населения велась активная агитационная работа с целью привлечения добровольцев, основной мотивацией было предоставление регулярного питания, проживание «в казармах» и денежное вознаграждение. Мобилизационные мероприятия среди бывших сотрудников МВД Украины, оставшихся на территории «ДНР», не увенчались успехом: попытка руководства «ДНР» создать из них «специальные подразделения» потерпела фиаско из-за моментального дезертирства более двух третей личного состава создаваемых подразделений. Также повсеместно «командиры» террористических групп «ДНР» высказывали претензии в адрес «ЛНР» относительно того, что «ДНР» «прикрывает Луганскую область от украинских войск с запада», однако львиная доля поступающих из России ресурсов идет в «ЛНР».