Изначально весной 2014 года действия российско-террористических войск на Донбассе сопровождались активными попытками российских спецслужб и антиукраинских сил раскачать ситуацию в других областях (прежде всего — на юге и востоке Украины), в идеале повторив сценарий создания «ДНР» и «ЛНР». После срыва этих сценариев спецслужбы РФ перешли к созданию «режима перманентной дестабилизации» с целью отвлечения сил и средств украинских силовиков от зоны АТО, а также для углубления политической напряженности в Украине. Эти действия заключались в регулярном осуществлении терактов и диверсий, проведении различных акций пророссийских сил (незаконные митинги, демонстрации, нападения на проукраинских активистов и пр.), в активной пророссийской агитации и пропаганде.