В Ровно находилось большое количество военных, экономических и полицейских учреждений немецких оккупантов, сюда прибыли сотни гитлеровских чиновников разных рангов: начальников, инспекторов, разномастных «фюреров». Немецкие оккупанты имели в своем распоряжении разнообразные полицейские силы, следившие за установленным ими очень жестоким «новым порядком». В городе проводились массовые аресты и расстрелы советских граждан, в Ровно было создано три концлагеря для советских военнопленных, которых свозили сюда из других мест. За время оккупации в Ровно и окрестностях гитлеровцы уничтожили более ста тысяч военнопленных и мирных жителей.