«Клевер» родился в головах генштабистов еще до событий на Украине, но скелет и плоть обрел спустя год после них. Можно сказать, что «Клевер» был порождением русско-украинского «Бурьяна». Только с большим размахом. Новый план взял от «Бурьяна» авантюрность и решительность, опору на подвижные соединения нового типа, психологическое давление на противника, вкупе с откровенным подкупом и запугиванием колеблющихся.